孙易委员：
您提出的《关于加强电梯使用管理的建议》的提案收悉，现答复如下：
一、基本情况
近年来，随着城市化进程的加快，我市电梯数量增加迅速。“十二五”期间，全市电梯增加14800余台，年平均增长率为13.9%。截至2016年5月中旬，我市电梯注册登记的数量为17692台，电梯维保单位35家，外地驻临沂电梯维保站（点）84处。
二、监管情况
电梯属于特种设备的一类。市质监局作为特种设备安全的主管部门，一直把特种设备安全做为历年全局工作的重点来抓，特别是针对电梯的使用和维护保养，我局采取了多种措施加强日常安全监管。
1.大力开展电梯安全专项整治。每年我局都会根据电梯发展形势，结合临沂实际情况，开展电梯安全专项整治或安全大检查活动。特别是2015年，在全市范围内组织开展了为期一年的电梯安全监管大会战活动，重点针对老旧小区和“三无”小区（无维保、无物业、无维修资金）的在用电梯通过风险评估排查、建立隐患档案、上报政府挂牌督办等多种方式开展专项整治。2015年累计建立问题电梯档案1400余份，2016年第一季度已经基本全部完成整改。
2.依法对电梯维保单位进行监督检查。为提高我市电梯的安装维保质量，根据国家有关法律法规要求，我局每年都按照不少于25%的比例，对电梯安装维保单位开展监督抽查，全面检查安装维保单位的资源条件、质量管理体系运行和控制、日常工作质量和维保水平等各个环节。2015年共监督抽查电梯安装维保单位9家，累计发现问题41处。
3.建立电梯维保质量计分制度。从2012年开始，我局在电梯维保行业内推行建立了电梯维保质量计分制度。主要就是根据我们对电梯日常维保质量的安全监察工作，对所有电梯维保单位进行量化计分，在年底进行汇总考核。根据最终的计分情况，将所有维保单位（包括外地维保站）分为A、B、C、D四个等级，并分类采取监管方式和措施。通过质量计分制度，逐步将维保质量差、业务能力低的维保单位淘汰出去，规范全市电梯维保秩序。
4.建立特种设备安全监管“多位一体”联合机制。为进一步加强特种设备的安全监管工作，我局制定了“多位一体”联合监管制度，充分落实许可、监察、检验、执法、法规等相关科室、单位的法定职责，从许可源头把好电梯维保准入关口，加大日常安全监察力度，提升检验检测工作质量，强化行政执法力度，保持打击特种设备非法违法行为的高压态势，形成工作合力，共同保证全市特种设备的安全形势。
5.不断加大电梯安全宣传力度。为提高广大市民的电梯安全意识，近几年我局通过广播电视、网络、报刊杂志等多种渠道广泛宣传电梯安全使用常识和应急处置方法。每年6月份全国“安全生产月”活动期间，我局都会采取设置宣传咨询台、举办警示教育展等方式，现场向人民群众宣传电梯安全知识。
三、当前存在的主要问题
1.人机矛盾日益突出。当前全市共有电梯1.7万多台，且以每年近14%以上的比例迅速增长。但全市仅有安全监察人员130余人，多年来基本保持未变。另外，我市目前共有电梯检验人员20多人，按照国家有关电梯 “每人每年定期检验500台或监督检验200台”的标准来算，检验力量也低于国家要求。
2.使用单位主体责任落实不到位。按照国家法律法规和安全技术规范要求，电梯使用单位应当配备专职电梯安全管理人员，并对电梯的使用状况进行经常性自行检查。但现在部分电梯使用单位对自己的责任认识不到位，安全管理人员也形同虚设，电梯的所有事项都是由维保单位负责，安全管理责任落不到实处。
3.电梯维保行业呈现恶意竞争态势。我市共有1.7万台电梯，却有119家电梯维保单位，导致部分维保单位采取了恶性价格竞争的方式来抢夺市场。参照外地维保经验，结合我市经济发展水平，每台电梯每年维保费用应在3500元以上较为合适。但我市目前维保价格普遍在3000元以下，甚至个别降价到2000附近。维保价格降低了，维保单位必然会通过降低维保服务质量、更换电梯零部件等欺诈行为来换取利润，极大的影响了整个电梯行业秩序，造成了很大的电梯安全隐患。
4.市民文明使用电梯的意识有待提高。由于电梯行业的快速发展，少数市民对于安全、文明使用电梯的知识一知半解，也存在一定的误区。新建小区的业主在装修时用电梯运送水泥、沙、土等建筑材料，随意用木棍、石块、家具阻挡电梯轿厢门，儿童在电梯轿厢内嬉耍、打闹等现象普遍存在，人为损伤电梯的现象屡见不鲜。电梯一旦出现故障，也分不清使用单位、维保单位和质监部门的职责，不能在第一时间通知物业公司和维保单位进行救援，只能拨打110或119求救或自行救援，这既造成救援延误，也容易发生事故的二次伤害。有时甚至出现打电话让质监局上门修电梯的情况。
三、下一步工作措施
1.从检验入手，严格质量控制。从2014年开始，检验机构已经出台规定，所有新装电梯在申报监督检验时，必须一并提供楼房电梯井道、机房的设计方案以及相关数据，保证新装电梯符合相关标准要求。今后，我局将进一步提升检验质量水平，加大对电梯安装过程的监督检验，严格审核电梯的出厂资料、型式试验证书、施工记录等资料，从电梯安装源头上把好质量关口。
2.严格依法履职，加大安全监管力度。我局将以新实施的《山东省特种设备安全条例》为契机，严格贯彻落实《特种设备安全法》及《省条例》的规定，以日常检查和监督抽查为手段，不断强化对电梯安装维保单位和使用单位的监督管理，保持严厉打击违法违规行为的高压态势。认真履行市政府、市安委会关于建立生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”的规定，对年度考核不达标、日常检查问题严重的企业，列入黑名单，定期上报市安委会向社会公示。同时，定期开展电梯安全专项检查整治活动，系统推进电梯安全长效机制建设，建立隐患电梯台账，通过随机抽查、“回头看”等形式，对隐患整改落实情况进行监督检查，对反复出现的问题，责令电梯使用、维保单位查找原因，彻底整改。
3.加强安全宣传，营造良好氛围。我局将继续以电梯安全使用和应急处置为重点，进一步强化宣传力度，教育市民能够正确、安全乘坐电梯。同时，不定期组织电梯维保单位和使用单位开展应急演练活动，以提高维保单位和使用单位的应急处置能力，并引导市民正确进行应急自救。今年5月份，我局与部分电梯厂家和维保单位以及电视台、报社等新闻媒体联合开展了“电梯安全进校园、进社区”活动，从娃娃抓起，从普通市民入手，活动取得了良好效果。我局将总结经验，计划在全市所有中小学中进一步推广此类宣传活动，使电梯安全深入到每个人心中。
4.推动成立电梯行业协会。我局将积极发挥电梯主管部门的职能作用，组织电梯安装维保单位召开座谈会，推动成立电梯行业协会。通过行业引导的方式，加强行业自规、自律，避免相互之间因恶性竞争造成的不良后果，从整体上规范、提高我市电梯安装维护保养水平。
感谢您多年来对质量技术监督工作的支持和关心，我们将以您的建议为契机，立足质监职能，继续为“大美新”临沂建设作出更大贡献！也希望您在今后的工作中一如既往的支持、关心全市质量技术监督工作。
best365体育在线
2016年5月31日
联系单位：临沂市质监局特种设备安全监察科
联系电话：0539-2656039 2656050